基金会办学民办教育“第二次出发”

办好非营利性民办学校,是我国民办教育政策的主要导向。实现民办学校的非营利性办学,需要一整套制度设计。从根本上讲,这些制度都要对办学主体的营利行为予以约束。实行基金会办学,是非营利性民办学校办学模式的重大创新。从自然人和企业法人办学向基金会办学的转变,可以认为是新时代民办教育“第二次出发”,具有很强的现实意义。

从国际上看,西方发达国家私立大学基金会大都历史较长,已经形成了成熟的运作模式。此类大学基金会属非营利性组织,既是筹资实体,也是重要的办学主体。基金会的负责人,大都是学校董事会或理事会成员,直接或者间接参与学校治理,对学校发展有着重要而深远的影响。

在公司经营方面,截止2019年6月末,紫金银行存在未决诉讼63笔,涉及金额28997.78万元。2019年,紫金银行多家支行因采用不正当手段吸收存款、违规发放贷款被银保监局处罚款。

图 1 2019 年全国居民人均可支配收入平均数与中位数

他表示,自己寻求“让利比亚人重新团结起来,遏制外界的干涉,维护国家的统一”。

此前,这位联合国特使带着交战双方的代表来到日内瓦进行和平谈判——结果谈判再次破裂,与此同时,双方再次交火,撕毁了停火协议。

表 1 2019 年全国居民收支主要数据 指标 绝对量(元) 比上年增长(%) (一)全国居民人均可支配收入 30733 8.9(5.8) 按常住地分: 城镇居民 42359 7.9(5.0) 农村居民 16021 9.6(6.2) 按收入来源分: 工资性收入 17186 8.6 经营净收入 5247 8.1 财产净收入 2619 10.1 转移净收入 5680 9.9 (二)全国居民人均可支配收入中位数 26523 9.0 按常住地分: 城镇居民 39244 7.8 农村居民 14389 10.1 (三)全国居民人均消费支出 21559 8.6(5.5) 按常住地分: 城镇居民 28063 7.5(4.6) 农村居民 13328 9.9(6.5) 按消费类别分: 食品烟酒 6084 8.0 衣着 1338 3.8 居住 5055 8.8 生活用品及服务 1281 4.8 交通通信 2862 7.0 教育文化娱乐 2513 12.9 医疗保健 1902 12.9 其他用品及服务 524 9.7 注: ①居民人均可支配收入=城镇居民人均可支配收入*城镇人口比重+农村居民人均可支配收入*农村人口比重。 ②居民人均可支配收入名义增速=(当年居民人均可支配收入/上年居民人均可支配收入-1)*100%;居民人均可支配收入实际增速=(当年居民人均可支配收入/上年居民人均可支配收入/同期居民消费价格指数-1)*100%。 ③全国居民人均收支数据是根据全国十几万户抽样调查基础数据,依据每个样本户所代表的户数加权汇总而成。由于受城镇化和人口迁移等因素影响,各时期的分城乡、分地区人口构成发生变化,有时会导致全国居民的部分收支项目增速超出分城乡居民相应收支项目增速区间的现象发生。主要是在城镇化过程中,一部分在农村收入较高的人口进入城镇地区,但在城镇属于较低收入人群,他们的迁移对城乡居民部分收支均有拉低作用;但无论在城镇还是农村,其增长效应都会体现在全体居民的收支增长中。 ④比上年增长栏中,括号中数据为实际增速,其他为名义增速。 ⑤收入平均数和中位数都是反映居民收入集中趋势的统计量。平均数既能直观反映总体情况,又能反映总体结构,便于不同群体收入水平的比较,但容易受极端数据影响;中位数反映中间位置对象情况,较为稳健,能够避免极端数据影响,但不能反映结构情况。

最后值得一提的是,巴萨主帅塞蒂恩这场比赛出现在了伯纳乌球场,他亲眼目睹了瓜迪奥拉如何抓住皇马右路的缺陷逆转比分。赛后他又到曼城更衣室与瓜迪奥拉交流,周日的国家德比,塞蒂恩会从瓜帅这里获得什么致胜法宝吗?

国家统计局采用分层、多阶段、与人口规模大小成比例的概率抽样方法,在全国31个省(区、市)的1800个县(市、区)随机抽选16万个居民家庭作为调查户。

杜加里克表示,秘书长将与萨拉梅讨论如何确保平稳过渡,“以免失去已经取得的进展的任何势头”。

值得一提的是,在12项反馈意见中,其中4项关注到紫金银行的风险问题,包括经营风险、理财业务风险、同业业务相关风险和表外业务风险。

2019年,全国居民人均消费支出21559元,比上年名义增长8.6%,扣除价格因素,实际增长5.5%。其中,城镇居民人均消费支出28063元,增长7.5%,扣除价格因素,实际增长4.6%;农村居民人均消费支出13328元,增长9.9%,扣除价格因素,实际增长6.5%。

当前,我国民办学校改革发展正处在关键时期。办好非营利性民办学校,迫切需要探索建立与非营利性办学相适应的办学模式,为各方主体参与学校治理搭建平台,其功能及要解决的现实问题,主要涉及以下几个方面:

西班牙《阿斯报》认为,卡瓦哈尔的犯规十分荒唐,因为斯特林没什么机会追到皮球。卡瓦哈尔太鲁莽了。

在赛后《马卡报》的球迷投票中,卡瓦哈尔排名倒数第一,评语指出:“他对斯特林犯规送出点球,在进攻层面几乎没什么贡献,在防守层面则非常痛苦。”

在萨拉梅宣布辞职的决定后,联合国秘书长发言人杜加里克在纽约联合国总部向记者表示,古特雷斯 “一直对萨拉梅先生的工作以及他为利比亚实现和平所做的巨大努力充满信心。”

古特雷斯强调,在任何时候都必须根据国际人道主义法保护平民。该声明同时呼吁立即停止敌对行动。

经营风险:(1)最近一期末,地方政府融资平台贷款余额及占贷款总额的比例,以及对应的贷款分类情况。(2)公司是否对高风险行业进行有效区分,是否存在地区、行业集中风险及应对措施。(3)是否存在其他对公司经营有重大不利影响的经营风险及应对措施。

同业业务风险:(1)说明各类同业投资的构成、金额、比例及其变动情况、期限结构;投资对手方涉及风险银行的,说明同业投资减值准备的计提、对公司财务状况的影响及后续收回情况。(2)说明同业投资中是否存在“非标”产品及其风险状况,是否符合相关监管规定和要求。

根据反馈意见,证监会主要对紫金银行的是否合规经营、信披不充分及公司治理等方面做出反馈。

萨拉梅在社交媒体上写道,“我的健康状况不再允许承受这种压力,所以我请求秘书长解除我的使命,祝愿利比亚和平与稳定”。

早在去年4月27日,紫金银行股东大会审议通过关于公开发行A股可转换公司债券并上市方案的议案,该行拟发行可转债不超过45亿元。12月19日,紫金银行可转债发行获得江苏证监局批复,并于2020年1月2日得到中国证监会受理。证监会此次公布的反馈意见,也是继年初获受理后的最新进展。

人均收入中位数是指将所有调查户按人均收入水平从低到高顺序排列,处于最中间位置的调查户的人均收入。

在分类管理背景下,要真正实现民办学校的非营利性,必须重建其内部治理结构,实现学校内部控制权的社会化。但一定程度上,我国民办教育发展史,就是一部民办学校举办者群体艰难的创业史、奋斗史。无论其科学合理与否,一个毋庸置疑的事实是,举办者个人或以其为核心的家族基本上决定着一所民办学校的生存与发展走向。今后相当长一个时期,举办者主导学校的发展对于非营利民办学校的发展仍然具有重要的意义。因此,一方面要吸引社会有关方面向基金会捐赠和参与基金会管理,另一方面也要在尊重历史和现实的前提下,保护民办学校举办者在教育基金会中的权利。

(责编:何淼、岳弘彬)

表外业务风险:(1)说明各类表外业务的销售方式、运作模式、收益情况、资产减值情况、杠杆情况、各自承担的权利义务约定,结合投资标的资产质量及内控情况,说明表外业务是否存在重大经营风险。(2)报告期内使用表内资产购买表外资产、将表内业务转表外业务发生的时间、金额、交易内容、交易对手方,相关业务是否合规,是否存在重大经营风险。

西班牙《阿斯报》只给了卡瓦哈尔4分,标签是“幼稚”,评语指出:“这位皇马边后卫踢出了强度,不过他是如此冲动,以至于送给了对手一个非常清晰又十分荒唐的点球,斯特林创造的点球让曼城逆转了比分。”

近年来,我国许多高校建立了教育基金会,但绝大多数相当于学校内设机构,主要发挥筹资功能,没有发挥办学主体功能。总的来看,我国高校基金会可谓五花八门,尽管都带着基金会的名称,但功能定位、运行模式等差别很大。绝大多数民办学校的基金会在税收抵扣、资金管理等方面,并不具备完整的功能,缺乏独立性;所筹资金占高校办学经费的比例不高,影响力不足。

当然,基金会办学需要政府的引导和鼓励,需要政府在塑造良好的外部环境上加大力度。比如,可以通过修改《捐赠法》和采取税收优惠等方面的措施,提高基金会吸引力,同时建立起过程监管机制和严格的责任追究机制,以防止公益待遇的滥用。

居民可支配收入是指居民可用于最终消费支出和储蓄的总和,即居民可用于自由支配的收入,既包括现金收入,也包括实物收入。按照收入的来源,可支配收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入。

居民消费支出是指居民用于满足家庭日常生活消费需要的全部支出,既包括现金消费支出,也包括实物消费支出。消费支出包括食品烟酒、衣着、居住、生活用品及服务、交通通信、教育文化娱乐、医疗保健以及其他用品及服务八大类。

对此,反馈意见指出,要求紫金银行说明公司经营是否合规,内控及公司治理是否有效;同时,要求紫金银行补充说明报告期内公司是否存在替客户开具无真实交易背景的票据事项。

自2019年4月以来,总部设在东部、自封为利比亚国民军的武装和亲政府部队两大势力割据对峙。双方在首都的黎波里周围的战斗中已有数千人丧生。

全国及分城乡居民收支数据来源于国家统计局组织实施的住户收支与生活状况调查,按季度发布。

2019年,全国居民人均可支配收入中位数26523元,增长9.0%,中位数是平均数的86.3%。其中,城镇居民人均可支配收入中位数39244元,增长7.8%,是平均数的92.6%;农村居民人均可支配收入中位数14389元,增长10.1%,是平均数的89.8%。

二、居民消费支出情况

按收入来源分,2019年,全国居民人均工资性收入17186元,增长8.6%,占可支配收入的比重为55.9%;人均经营净收入5247元,增长8.1%,占可支配收入的比重为17.1%;人均财产净收入2619元,增长10.1%,占可支配收入的比重为8.5%;人均转移净收入5680元,增长9.9%,占可支配收入的比重为18.5%。

二是促进民办学校治理水平提升。我国民办教育历史不长,学校内部治理结构处于不断完善之中,是真正的“摸着石头过河”。目前,民办学校的举办者多为个人和公司,这将导致两个方面的问题:一方面,民办学校无法跳出教育的公益性和资本逐利性相矛盾的困扰;另一方面,举办者容易陷入学校运行的微观事务性工作。这必将对学校的良性运行和长期健康发展带来一定的不可控风险。实行基金会办学,是优化民办学校内部治理结构的有效解决办法,可以将学校举办者权责与学校管理者责任在制度层面厘清,更充分地发挥校长和学校管理组织的积极性。

自2011年前领导人卡扎菲倒台以来,利比亚一直处于持续不稳定和经济崩溃的阵痛之中,尽管它拥有大量石油储备。

《阿斯报》赛后表示,敏锐的瓜迪奥拉充分利用了卡瓦哈尔防守不力这一点。热苏斯离开中锋位置,到边路活动,瓜迪奥拉的目的非常明确,在一对一中,热苏斯显然胜过卡瓦哈尔。比赛中瓜迪奥拉让球队坚持打右路,在比分落后的情况下,他让伤愈复出的斯特林换下贝尔纳多·席尔瓦,用斯特林的速度以及突破能力持续威胁卡瓦哈尔把守的右路,这一招果然见效。而对于这个问题,齐达内却没有解决问题的办法。

一是保证民办学校长期健康发展。目前,民办学校的办学主体有个人、家族、合伙、公司、社会团体等多种形式,其中自然人作为办学主体的民办学校,受举办者的自然寿命限制,民办学校的举办者不可能长久、永远地担任办学主体,必须有一个可以长期存续的机构来承担学校的举办者责任。基金会作为民办学校办学主体,可以解决这一问题。非营利性民办学校以基金会为办学主体,克服了自然人的局限性,可以有效规避办学主体变更可能产生的风险,为非营利性民办学校办学主体存续、变更创建一种合法、合理、有序的机制,以保证学校的健康运行和长期发展。国外许多名牌私立大学起初也多是由某自然人或某财团出资举办的,但多年之后,创办人只是象征性留下了名字,而其举办者多变更为基金会。

图 2 2019 年全国居民人均消费支出及构成

三是形成吸纳社会捐赠资金的影响力。当前,办学资金问题是民办学校发展的瓶颈。非营利性民办学校资金来源渠道单一,基本靠学生收费。解决这一问题的重要出路之一是争取社会捐赠。随着经济社会发展,我国具有捐赠实力和捐赠意愿的人越来越多,但即使有人肯捐赠,民办学校如果不具备吸纳捐赠影响力,捐赠意愿也会受阻。例如,邵逸夫先生从1985年开始在中国大陆捐资助学,捐赠资金总额达47亿,但没有一所民办学校得到其捐赠,主要因素有两个方面:一是捐赠的法律保护,另一方面是信任默契。捐赠行为成立,不仅需要有人肯出钱,更需要有相应完善的规则,使捐赠行为在法律框架内实施,保证捐赠的资金真正用于所投入的事业。而捐赠信任默契的达成,需要个人情感因素,更需要基于社会普遍共识的公众口碑。有了这两个前提,非营利性民办学校才能形成捐赠影响力,与捐赠方之间,达成信任默契,促成捐赠行为。基金会办学有利于彰显民办学校的公益属性,使非营利性民办学校财产的“非营利”“非私有”属性在法律层面固定,更加容易取得社会公众的认可,从而促进非营利性民办学校与捐赠者之间建立信任关系,提升非营利性民办学校吸纳捐赠影响力,从而打通捐赠渠道,提升学校筹资能力,保证学校长期发展。

2019年,全国居民人均食品烟酒消费支出6084元,增长8.0%,占人均消费支出的比重为28.2%;人均衣着消费支出1338元,增长3.8%,占人均消费支出的比重为6.2%;人均居住消费支出5055元,增长8.8%,占人均消费支出的比重为23.4%;人均生活用品及服务消费支出1281元,增长4.8%,占人均消费支出的比重为5.9%;人均交通通信消费支出2862元,增长7.0%,占人均消费支出的比重为13.3%;人均教育文化娱乐消费支出2513元,增长12.9%,占人均消费支出的比重为11.7%;人均医疗保健消费支出1902元,增长12.9%,占人均消费支出的比重为8.8%;人均其他用品及服务消费支出524元,增长9.7%,占人均消费支出的比重为2.4%。

日前,古特雷斯曾通过发言人发表声明,强烈谴责对的黎波里几个地区的“狂轰滥炸”,包括离首都中心15英里的居民区和机场。

此役皇马第60分钟先取得进球,而第78分钟曼城扳平了比分,曼城就此开始反扑。卡瓦哈尔的犯错对皇马来说是雪上加霜的打击。比赛第83分钟,斯特林突入禁区左侧被卡瓦哈尔铲倒,德布劳内主罚点球命中,2-1。

皇马这场比赛排出433阵型,但伊斯科位置灵活,右路要依靠卡瓦哈尔的插上来助攻,但这场比赛,皇马右路防守不够稳固,卡瓦哈尔成为皇马的薄弱环节,他不但多次严重失误,还成为对方攻击的重点。曼城球员不断在他身后寻找空间,卡瓦哈尔自己也控球失误不断,曼城多次通过他这一侧攻击库尔图瓦把守的大门。

我们相信,随着民办教育“第二次出发”,在业内广大同仁共同努力下,基金会办学必将成为非营利性民办学校办学主体创新和规范建设的一个重要途径,也必将推动我国民办教育事业发展迈上新的台阶。

季度收支数据中未包括居民自产自用部分的收入和消费,年度收支数据包括。

理财业务风险:(1)主要理财业务表内核算、表外核算的规模及占比情况,保本理财产品和非保本理财产品的的金额、期限、产品结构,是否单独管理、单独建账、单独核查,是否存在资金池。(2)报告期内主要理财投资业务的底层资产情况,说明底层资产运行出现重大不利、不及预期的情况及风险。(3)说明资管新规发布后理财业务的核查、产品报备情况,过渡期安排。

国家统计局派驻各地的直属调查队按照统一的制度方法,组织调查户记账采集居民收入、支出、家庭经营和生产投资状况等数据;同时按照统一的调查问卷,收集住户成员及劳动力从业情况、住房与耐用消费品拥有情况、居民基本社会公共服务享有情况等其他调查内容。数据采集完成后,市县级调查队使用统一的方法和数据处理程序,对原始调查资料进行编码、审核、录入,然后将分户基础数据直接传输至国家统计局进行统一汇总计算。

赛后不少皇马球迷表示,是时候召回阿什拉夫了,卡瓦哈尔这两个赛季踢得太安逸了,灾难性的表现越来越多。阿什拉夫本赛季表现非常出色,《马卡》此前表示,皇马考虑回收阿什拉夫,而阿什拉夫回归后,卡瓦哈尔将面临激烈竞争。阿什拉夫在多特就是主力,下赛季回归后他还想踢主力,因此皇马要规划好他的出场时间。

2019年6月,紫金银行副董事长黄维平因个人原因配合有关部门调查后离职;同年10月份,公司原独立董事毛玮红亦离职,两人都曾担任公司风险管理与关联交易控制委员会委员一职。反馈意见指出,要求紫金银行说明上述人员辞职原因,该事项是否影响现有治理结构,公司各专业委员会能否正常运作,是否影响公司风险管理、审计工作等职能的正常运行。

此外,发审委还就紫金银行的不良贷款分布、资本充足率变化、房屋租赁瑕疵及关联交易等方面表示关注。